Пособия по безработице и выплаты на детей могут поддержать нуждающиеся домохозяйства

Целью совместной программы ООН, осуществляемой в Узбекистане с 2020 года, является содействие реформам в системе социального обеспечения в стране в соответствии с международными нормами в области социального обеспечения. Особое внимание уделяется пособиям по безработице и на детей как важным источникам дохода семей, не имеющих возможности зарабатывать достаточные для поддержания нормального уровня жизни средства. 

Раньше Азиза торговала на рынке и считалась индивидуальным предпринимателем, но по семейным обстоятельствам ей пришлось прекратить это занятие. Потеряв мужа, который был кормильцем в семье, она была вынуждена с трехлетним сыном переехать к родителям, которые живут недалеко от рынка Чорсу в Ташкенте. Сбережений от прежней коммерческой деятельности не хватало на расходы, которые у нее возникли на ранней стадии материнства. Семья оказалась в непростом финансовом положении.

Оформить пособие на ребенка Азизе, воспитывающей в одиночку трехлетнего сына, помог махаллинский комитет. Первоначально Азиза получала 194 000 сумов (около 18 долл. США) в месяц, но в соответствии с президентским указом от 11 августа 2021 года сумма пособий малообеспеченным семьям с одним ребенком была увеличена до 250 000 сумов (23,5 долл.США). Разумеется, по сравнению с уровнем минимальных потребительских расходов (440 000 сумов, или 41 долл.США) эта сумма по-прежнему выглядит скромно, но она и предназначена для того, чтобы покрывать не все расходы семьи, а только дополнительные затраты, связанные с воспитанием ребенка.

Сестра Азизы посоветовала ей обратиться к помощнику инспектора центра содействия занятости при махалле за дополнительной помощью. Помощник инспектора помог Азизе собрать все необходимые документы и приняла на оформление ее заявление на получение пособия по безработице. В Узбекистане такие помощники инспекторов имеются во всех махаллях – они работают непосредственно с местными жителями и контролируют ситуацию с занятостью.

Пособий по безработице и на ребенка хватает на основные нужды семьи, - говорит Азиза. – Я даже смогла отложить немного и купить сыну игрушечную машинку, о которой он мечтал.

В соответствии с новой редакцией закона «О занятости», пособие по безработице для заявителя, не имеющего официального трудового стажа, составляет 75% минимального размера оплаты труда, установленного в сумме 65 долл. США (средняя заработная плата составляет 267 долл.США). Некоторое время Азиза получала пособие по безработице, а затем устроилась на работу у себя в махалле в качестве соцработника.

Дилором Тулаганова – помощник инспектора центра содействия занятости, работает с жителями махалли Абу Бакр Шоший в исторической части города Ташкент, объединяющего 5200 человек из 440 домохозяйств.

По словам Дилором, в основном к ней обращаются женщины. Заявителей-мужчин меньше, поскольку они всегда могут найти работу на расположенном неподалеку базаре «Чорсу» (центральный рынок старой части Ташкента). Кто-то из местных мужчин трудится официально, другие занимаются неофициальной индивидуальной трудовой деятельностью, работая в сфере торговли, такси, общепита, а также в мелких мастерских на дому, кустарном производстве и т.д.

Работа Дилором состоит не только в обработке поступающих заявок: она регулярно обходит махаллю, разговаривает с людьми – это необходимо, чтобы знать, кто нуждается в ее помощи, и следить, чтобы пособия по безработице не использовались нецелевым образом.

Распределять бюджет, выделяемый на социальную защиту, мы должны крайне аккуратно – так, чтобы средства доходили до тех, кто больше всего в них нуждается, - говорит Дилором.

В 2020 году пособия по безработице получали 89 651 безработных – это всего 0,7% от общего числа занятых. Пособие по безработице назначается в том случае, когда центр содействия занятости не может предложить заявителю подходящую работу. По словам Дилором, четверо из каждых пятерых, обращающихся за помощью в трудоустройстве, в итоге находят работу.

В наиболее уязвимом положении на рынке труда находятся работники, занятые неформально и самозанятые, поэтому социальную защиту следует распространить и на эти категории.

Обид работал на обувной фабрике в Ташкенте, но вынужден был уволиться по состоянию здоровья. Найти подходящую работу через центр содействия занятости ему не удалось. С помощью махалли он открыл маленькую сапожную мастерскую и теперь занимается индивидуальной трудовой деятельностью, не платя взносов на социальное страхование. Будучи самозанятым работником, Обид не имеет права на пособие по безработице, а когда он выйдет на пенсию, она будет меньше.

Найти подходящую работу через центр содействия занятости я не смог, - говорит Обид. – Решил заняться индивидуальной трудовой деятельностью.

«Да, такие люди, как Обид, сегодня исключены из системы социальной защиты. Претендовать на пособия они не могут, поскольку имеют заработок. Но при их доходах есть вероятность, что они не могут ни вырваться из нищеты, ни платить взносы в систему социального страхования, чтобы обезопасить себя от рисков, с которыми на протяжении жизни сталкиваемся мы все, в том числе от риска остаться без работы, - говорит Ясмина Папа, специалист по социальной защите Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – На основании последнего анализа ситуации в Узбекистане  были предложены варианты защиты на случай потери работы  и перевода отдельных работников неформальной экономики под защиту социального страхования. Новая стратегия в области социальной защиты, над которой Совместная программа ООН по укреплению системы социальной защиты в Узбекистане  работает вместе с правительством Узбекистана, включает в себя методику укрепления взаимосвязи между социальной защитой и активными мерами на рынке труда в целях обеспечения людям стабильного и достойного трудоустройства».   

Национальная стратегия социальной защиты предусматривает распространение социальной защиты на работников неформальной экономики . Сегодня к ним в Узбекистане относится 56,6% всех работников. Если обеспечить столь значительной части работающего населения защиту на случай потери работы, это будет способствовать реализации других стратегических задач – таких как Цели в области устойчивого развития, Стратегия сокращения бедности, Национальная стратегия в области занятости  на период до 2030 года, - а также переходу от неформальной экономики к формальной.

С вариантами расширения сферы защиты от безработицы и перевода отдельных работников неформальной экономики под защиту социального страхования можно ознакомиться в последнем докладе на эту тему.