Узбекистан: от обязательств к действиям - искоренение насилия в отношении женщин

На национальном уровне государством реализуется конкретная цель - проведение последовательной и целенаправленной политики посредством укрепления соответствующих законодательных и институциональных основ, внедрения практических механизмов всесторонней поддержки женщин. Наряду с этим проводится масштабная работа по искоренению изживших себя стереотипов о статусе и роли мужчин и женщин в семье и обществе.

Правительство Узбекистана стремится обеспечить равные возможности для всех граждан во всех сферах. Среди них - устойчивое развитие, мир и безопасность, защита и поощрение основных социальных и экономических прав, доступ к принятию решений. Озвучивая основной вектор работы в этом направлении на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции, Президент Шавкат Мирзиёев отметил, что «...мы еще активнее продолжим политику повышения роли и статуса женщин в обществе, назначения их на ответственные должности».

В последние годы в Узбекистане создана вертикальная система реализации государственной политики по поддержке женщин, вплоть до уровня махаллей.

Важную институциональную базу в данном направлении обеспечило создание и функционирование в Республике Узбекистан парламентской Комиссии по вопросам обеспечения гендерного равенства. Одним из главных направлений ее деятельности стала защита женщин от дискриминации и всех форм насилия.

По статистике ООН, в мире каждая третья женщина подвергается физическому насилию. Пандемия COVID-19 увеличила масштабы этой социальной проблемы во всем мире, в том числе и в Узбекистане. В апреле текущего года Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал к «миру в доме», и наша страна присоединилась к 145 государствам, которые заявили о своей приверженности и поддержке заявления. За последние месяцы 135 стран активизировали действия и ресурсы для решения проблемы насилия в отношении женщин в рамках ответных мер на COVID-19. В таких условиях очень важна роль института реабилитации женщин, ставших жертвами.

По мнению специалистов, сложно отличить домашнее насилие от конфликта в семье. Основной признак - это проявление власти и контроля одного члена семьи над другими. При этом насилие не всегда может быть физическим. Иногда моральное и психологическое насилие по воздействию считается намного сильнее. «Пандемия COVID-19 еще в большей степени продемонстрировала, что эта проблема (насилие в отношении женщин) представляет собой глобальный кризис, который требует принятия срочных мер на всех уровнях, во всех сферах жизни и всеми людьми», - говорится в Послании Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, который отмечается 25 ноября.

COVID-19 оказал серьезное воздействие на женщин. Во всем мире преимущественно женщины совмещают основную работу и дополнительную нагрузку по уходу за детьми.

Кроме того, поскольку люди проводят в интернете больше времени, чем когда-либо раньше, также растет число случаев насилия, домогательств и жестокого обращения в отношении женщин в сети. В некоторых странах количество звонков на «горячие линии» увеличилось в пять раз. Ежедневно в мире от рук членов своей семьи погибают 137 женщин. Менее 40 процентов женщин, подвергшихся насилию, обращаются за помощью.

Принятый в сентябре 2019 года Закон Респуб­лики Узбекистан «О защите женщин от притеснения и насилия», не только укрепил положение женщин в обществе, но и позволил увереннее продвигать вопросы гендерного равенства.

В целях реализации данного Закона 4 января 2020 года постановлением Кабинета Министров «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» утвержден ряд документов, необходимых для обеспечения безопасности женщин. В частности, разработан порядок получения охранного ордера, предоставляющего государственную защиту женщинам и девушкам, пострадавшим от притеснения и насилия.

Охранный ордер влечет применение мер воздействия к лицу или группе лиц, притесняющих женщин или совершивших в отношении них насилие. За 10 месяцев текущего года такие ордеры получили более 8430 женщин, в том числе 62 несовершеннолетние девушки, 2103 - молодые девушки в возрасте от 18 до 30 лет и 6266 - женщины старше 30 лет. 7605 из зафиксированных случаев насилия в отношении женщин совершены в их семьях - это более 90 процентов.

Именно поэтому в борьбе с бытовым насилием важно применение современных средств коммуникации, позволяющих получать помощь не выходя из дома. Так, к примеру, по инициативе Комиссии по вопросам обеспечения гендерного равенства запущен Телеграм-канал «Нет насилию!» с целью предотвращения случаев домашнего насилия в период пандемии. Благодаря ему женщины и девушки получают бесплатные юридические консультации, а также психологическую помощь в случае, если в семье на них оказывается давление.

По Телеграм-каналу также можно получить надежную помощь в центрах реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, так называемых шелтерах. Их деятельность - это еще один важный аспект политики защиты женщин.

Сегодня по всей республике организовано 197 шелтеров, в которых женщины получают комплексную помощь начиная от консультаций психологов и заканчивая трудоустройством. За последние 9 месяцев этого года в центры обратились 11 570 женщин, 155 из них выданы охранные ордера.

Институты гражданского общества, в частности негосударственные некоммерческие организации, также считаются важной составляющей в обеспечении гендерного равенства и защиты прав женщин. С учетом этого при Комиссии образован «Клуб ННО», призванный предупредить насилие в отношении женщин. Клуб активно сотрудничает со всеми структурами, ответственными за обеспечение защиты женщин. Со стороны ННО реализуются проекты по профессиональному обучению, трудоустройству женщин, повышению их правовой грамотности, психологической и финансовой поддержке, развитию навыков ведения бизнеса.

Ощутимый эффект в области достижения гендерного равенства дает взаимодействие Сената Олий Мажлиса, правительства Республики Узбекистан с агентствами ООН, особенно в вопросах предупреждения насилия в отношении девушек и женщин.

Результатом такого взаимодействия стала разработка «Стратегии по достижению гендерного равенства в Республике Узбеки­стан в 2020-2030 годах» и соответствующих индикаторов. Одним из главных пунктов этого основополагающего документа значится ликвидация всех форм насилия и притеснения по отношению к женщинам.

В частности, среди основных целей Стратегии обозначена задача формирования эффективных организационно-правовых механизмов профилактики, выявления и устранения насилия в отношении женщин.

Разработка стандартных операционных процедур (СОП) по межведомственному реагированию на насилие в отношении женщин - это еще один важный аспект международного сотрудничества в данном направлении. Работа начата в 2019 году при поддержке Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА). В этом году проведен целый ряд мероприятий по пилотированию СОП в отдельных регионах страны, а также изучение и анализ международного и национального законодательства по реагированию на насилие в отношении женщин со стороны правоохранительных органов, здравоохранения, сфер оказания психологических и социальных услуг. Внедрение на практике стандартных операционных процедур позволит обеспечить эффективность принимаемых мер по предупреждению насилия в отношении женщин.

Также ведется активное международное сотрудничество гендерной комиссии и других государственных структур Узбекистана с агентствами ООН для расширения представленности женщин в судебной системе. В частности, проведено исследование положительных аспектов феминизации юридической профессии, разработаны конкретные рекомендации и меры по осуществлению этого процесса в Узбекистане. Имеются уже конкретные результаты, в частности, назначения женщин на высокие должности в судебно-правовой системе.

Эффективность государственной политики в области гендерного равенства во многом зависит от сбора и анализа соответствующих данных. Ведь гендерная статистика позволяет изучить различия в положении мужчин и женщин в обществе, наметить пути решения проблем в этом направлении. Кроме того, точные и полные данные способствуют общественной осведомленности о насилии в отношении женщин. Отсутствие такого рода информации не позволяет оценивать эффективность проводимой работы по решению данной проблемы. С учетом этого гендерной комиссией совместно с ПРООН разработан элект­ронный журнал для сбора и анализа гендерных статистических данных. Такая работа в Узбекистане осуществляется впервые. Данный журнал был разработан на основе изучения опыта ряда зарубежных стран. Это позволит регулярно собирать и анализировать данные, позволяющие оценить прогресс в гендерных вопросах.

Насилие в отношении женщин как порок глобального масштаба наблюдается во всех обществах и во все времена. Поэтому, несмотря на проводимую в Узбекистане масштабную работу, насилие все еще остается серьезной проблемой, которая порождает множество других социальных и индивидуальных пороков. Яркий тому пример - последние случаи, произошедшие в Самаркандской и Хорезмской областях, когда нечеловеческое обращение мужей со своими женами всколыхнуло общественное мнение, вызвав волну резонансного возмущения. Таким образом, для сокращения неравенства и предотвращения насилия, с которыми сталкиваются девушки и женщины, прежде всего необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию законодательства в части усиления ответственности за совершение подобных правонарушений.

Повышение осведомленности женщин о своих правах и возможностях по их защите - это еще одно направление, в котором необходимо усилить работу. К тому же устоявшиеся в течение веков стереотипы о том, что женщина не должна выносить «сор из избы», также мешают им защищать свои фундаментальные права.

Формирование правильного отношения к равенству полов и искоренение стереотипов должно начинаться в самом раннем возрасте. В связи с этим намечается разработка соответствующих программ воспитания в детских садах. Что же касается общеобразовательных школ, то начиная с нынешнего учебного года в 1-9 классах, а со следующего - в 10-11 классах поэтапно вводится предмет «Тарбия» - «Воспитание».

В формировании непримиримого отношения общества к насилию в отношении женщин особую роль играют журналисты и блогеры. Именно они своей работой вносят большой вклад в обеспечение четкого исполнения гендерных законов на практике. С учетом этого с 26 по 28 ноября гендерной комиссией проводились специальные семинары для представителей масс-медиа по освещению и пропаганде вопросов гендерного равенства.

Поддержка Узбекистана в борьбе с насилием в отношении женщин - один из приоритетов страновой команды ООН. В рамках мероприятий по реагированию и смягчению воздействия COVID-19 на наиболее уязвимые слои населения при финансовой поддержке Многопартнерского трастового фонда ООН, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА и Международная организация по миграции (МОМ) оказали юридическую, психологическую и прямую поддержку женщинам и девочкам через шелтеры, «горячие линии» и социальные сети. Также существуют программы поддержки женщин с инвалидностью, в переходе на официальную занятость и использовании программ социальной защиты.

Правительство Узбекистана поддержало актуальную инициативу ООН и Евросоюза флагманского глобального партнерства по искоренению насилия в отношении женщин и девочек. Региональная программа «Луч света» для Центральной Азии запущена 8 декабря текущего года. Она направлена на стимулирование реформы политики и более сильного законодательства, а также на изменение отношения, поведения и практики, лежащих в основе насилия в отношении женщин.

Узбекистан также продолжает предпринимать кардинальные меры по устранению неравенства женщин во многих областях жизни и по построению более справедливого и стабильного общества, в том числе для достижения Целей устойчивого развития. Это в свою очередь предусматривает главную задачу, которую поставил Узбекистан на ближайшее будущее, - войти в число развитых государств мира как страна с равными возможностями для всех граждан. Многое уже сделано, но еще многое предстоит сделать, чтобы эта цель стала реальностью и положила конец насилию в отношении женщин. COVID-19 преподнес важные уроки для всех нас, но мы можем переломить ситуацию с неравенством и дискриминацией и выйти из пандемии с конкретными результатами, но для этого нам нужно объединить усилия всех партнеров на всех уровнях и действовать сообща.

Танзила Нарбаева,

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Хелена Фрейзер,

Постоянный координатор ООН в Республике Узбекистан.